地理國情普查開展以來，在國家測繪地理信息局的有力領(lǐng)導(dǎo)和得力指導(dǎo)下，地理國情監(jiān)測實施領(lǐng)導(dǎo)小組及其相關(guān)機構(gòu)周密組織，精心實施，為普查順利、扎實開展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　強化領(lǐng)導(dǎo)  認(rèn)真組織實施

　　2012年底，國家測繪地理信息局辦公室《關(guān)于成立地理國情監(jiān)測組織機構(gòu)的通知》確定地理國情監(jiān)測實施領(lǐng)導(dǎo)小組及其相關(guān)機構(gòu)。2013年7月, 國家測繪地理信息局《關(guān)于組建國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、人員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由近30名專職人員組成，設(shè)綜合、計劃、財務(wù)、技術(shù)、遙感資料、專題資料和質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)地理國情監(jiān)測的組織實施。

　　2012年開始，在地理國情監(jiān)測專項經(jīng)費支持下，在國家測繪地理信息局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施組開始組織項目設(shè)計與試點試生產(chǎn)工作。在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入論證、廣泛調(diào)研，在與國土資源部等有關(guān)部門多次溝通基礎(chǔ)上，組織編制了《普查總體方案》《普查實施辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)實施方案》。

　　為了落實任務(wù)計劃，按時按質(zhì)完成普查工作，按照國務(wù)院普查辦的要求組織開展了普查工作進展周報、月報、簡報以及匯總統(tǒng)計工作，并配合綜合協(xié)調(diào)組通過現(xiàn)場檢查督導(dǎo)、調(diào)度召集督導(dǎo)、會議匯報督導(dǎo)、報表落實督導(dǎo)和重點問題約談制度，確保普查進度。

　　普查實施工程中，組織實施組每個年度在總結(jié)上年全國各地工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理當(dāng)年的階段目標(biāo)，制定當(dāng)年普查工作計劃，并及時與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展工作對接，做到任務(wù)具體、責(zé)任清晰。在全國統(tǒng)籌管理方面，進一步細(xì)化月度計劃，按計劃開展進度督促檢查，層層推進，逐一落實。在對全國各地區(qū)進度督促方面，采取分區(qū)分片聯(lián)系的方式，配合綜合協(xié)調(diào)組,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊不定期對全國普查工作進行現(xiàn)場督查，對進度滯后的省份進行督導(dǎo)、約談，加壓推進。一方面，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早提出對策予以解決；另一方面，及時總結(jié)經(jīng)驗，把好的做法及時推廣，相互借鑒，取長補短，從而實現(xiàn)整體推進。

　　普查任務(wù)工序多、關(guān)聯(lián)大、時間緊。全國有400多家普查生產(chǎn)責(zé)任單位，涉及的管理和技術(shù)人員達(dá)4萬余人。為有效解決項目管理的迫切問題，快速獲得各地區(qū)實際進度情況，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，依靠科技創(chuàng)新提高管理能力，組織研發(fā)了“地理國情監(jiān)測項目管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)集成了計劃、進度、文檔資料、考評管理等功能，以及省級普查機構(gòu)和國務(wù)院普查辦多層級的計劃、進度信息填報和查詢分析功能，為國務(wù)院普查辦有的放矢組織開展全國質(zhì)量控制提供了有效的依據(jù)，也為管理機構(gòu)客觀把握進展情況、考核管理提供了量化依據(jù)，有力地促進了工作計劃的監(jiān)督落實，大大提升了進度管理工作的效率，切實起到了進度、質(zhì)量雙促進的作用。

　　統(tǒng)籌管理  抓好技術(shù)協(xié)調(diào)

　　第一次全國地理國情普查采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。技術(shù)管理上實行了國家和省級兩級技術(shù)管理的制度，組織實施組承擔(dān)國家級技術(shù)管理工作。組織實施組下設(shè)了專門的普查技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對在生產(chǎn)過程中反映的技術(shù)問題及質(zhì)量監(jiān)督組在過程質(zhì)量監(jiān)督抽查、預(yù)驗收及驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行收集、整理、分析，通過地理國情普查技術(shù)支持與知識分享系統(tǒng)、QQ在線、電話、現(xiàn)場技術(shù)支持等方式進行處理及解答，實行7×12小時技術(shù)服務(wù)。典型的、重要的問題召開技術(shù)研討會，下發(fā)補充技術(shù)文件。

　　根據(jù)普查工作需要，為建立認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致、技術(shù)規(guī)范的地理國情普查隊伍，按照“分級負(fù)責(zé)、分期舉辦、分類培訓(xùn)、統(tǒng)一教材和持續(xù)培訓(xùn)”的工作原則開展了全面、系統(tǒng)的組織管理和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。組織實施普查試點培訓(xùn)5次；上崗培訓(xùn)6次，近1700人參加；專項培訓(xùn)與技術(shù)交流14次，1192人次參加。

　　技術(shù)問題處理一直是普查技術(shù)管理工作的核心內(nèi)容之一。由于參與普查的單位和人員眾多，加上是首次開展地理國情普查，內(nèi)容新，技術(shù)要求與已有測繪業(yè)務(wù)差別較大，做好培訓(xùn)的同時，如何高效收集和處理好各類技術(shù)問題至關(guān)重要。為此，工作中充分利用技術(shù)交流會、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題收集軟件工具、在線問題處理以及網(wǎng)絡(luò)問答系統(tǒng)等各種手段和渠道，及時收集、發(fā)現(xiàn)、解答普遍性、重大性技術(shù)問題，分4期印發(fā)了《地理國情普查常見技術(shù)問題解答》，國務(wù)院普查辦處理各類技術(shù)問題3萬余條，盡最大可能確保技術(shù)問題處理的高效性。

　　加強指導(dǎo)  促進數(shù)據(jù)建庫

　　根據(jù)國務(wù)院普查辦要求，國家基礎(chǔ)地理信息中心組織建庫技術(shù)人員在地理國情普查試點成果數(shù)據(jù)、正式普查試驗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計編制、完善，針對入庫檢查技術(shù)要求、預(yù)處理方法、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)入庫技術(shù)方法等關(guān)鍵問題開展多次建庫技術(shù)試驗，為《第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計》《第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施方案》的編制、完善、工具軟件研制奠定了基礎(chǔ)。

　　全國地理國情普查數(shù)據(jù)建庫入庫檢查處理環(huán)節(jié)多、參與單位多、實施周期短，為了提高建庫工作效率，確保各省普查成果資料按時匯交，全國普查數(shù)據(jù)建庫按時完成，國務(wù)院普查辦組織實施組積極探索行之有效的組織管理與協(xié)調(diào)機制，包括派出技術(shù)人員開展第一階段檢查處理駐省技術(shù)指導(dǎo)、制定各省普查成果資料分段匯交計劃、召開技術(shù)交流會等多種方式和工作機制。

　　組織實施組成立普查成果資料接收小組，接收各省級普查辦匯交的地理國情普查成果資料。對于接收的成果首先進行完整性檢查，對照匯交清單進行逐一檢查目錄和文件是否一致，通過初步檢查的匯交數(shù)據(jù)才能拷貝到云存儲開展下一步詳細(xì)入庫檢查。同時檢查匯交的文檔資料是否和清單一致，是否完整，是否滿足資料歸檔要求。各省、自治區(qū)、直轄市普查成果數(shù)據(jù)匯交后集中開展第二階段預(yù)處理和入庫。由于數(shù)據(jù)量大、實施周期短，普查數(shù)據(jù)建庫采用集中在國家基礎(chǔ)地理信息中心會戰(zhàn)的形式。各片區(qū)組駐省人員在相應(yīng)省份普查成果資料匯交后陸續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京，繼續(xù)開展普查成果數(shù)據(jù)建庫第二階段檢查、預(yù)處理和建庫工作。數(shù)據(jù)接收后先由片區(qū)組之間開展交叉入庫檢查，由各片區(qū)組自行檢查數(shù)據(jù)省際接邊情況，對接邊存在的問題數(shù)據(jù)進行修改。此后開展第二階段預(yù)處理，包括數(shù)據(jù)層名稱和屬性結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素對象化處理（實體對象編碼和要素唯一碼賦值）、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)生成、元數(shù)據(jù)合并等過程。完成預(yù)處理及入庫檢查后的成果數(shù)據(jù)入到Oracle Spatial數(shù)據(jù)庫。在集中預(yù)處理和入庫過程中仍以片區(qū)組為單位進行組織，任務(wù)明確，責(zé)任到位，在較短的時間內(nèi)完成了全國31個省、自治區(qū)、直轄市普查數(shù)據(jù)的接收后入庫檢查、省際接邊檢查、預(yù)處理、數(shù)據(jù)入庫等建庫任務(wù)。

本文由南京環(huán)球測繪儀器有限公司整理發(fā)布